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精细管理城市 服务民生需求
发布日期:2020-06-02 信息来源: 字体:[ ]

精细管理城市 服务民生需求

市城市管理局党组书记、局长 李清华


主持人:近年来,大家见证了城市环境的巨大变化,公共设施更完善了、环境卫生更整洁了、园林绿化更丰富了、市容秩序更规范了,市城市管理局作为行业主管部门,做了大量卓有成效的工作,您能给我们谈一谈我市城市管理的相关情况吗?

李清华:全市城市管理工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,在市委、市政府的坚强领导下,围绕“5951”总体思路,始终秉持“服务群众、推动发展”理念,着力实施了市政设施完善、环境卫生深度保洁、园林绿化提档升级、市容秩序规范长效“四大工程”,为推动全市创新转型高质量发展做出了积极贡献。

(一)坚守初心、勇担使命,党建引领城管工作全面提质增效。始终围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”,圆满完成中央、省、市重点工作安排,市、区(市)城市管理执法体制改革基本完成;镇域路域环境整治攻坚成效显著,城乡面貌焕然一新;城市管理精细化全域全面启动,9项业务领域工作深入推进;国家生态园林城市创建稳步实施,全市新增绿地281.8公顷,新增改建公园游园10处、新增公园游园绿地20.92公顷,林荫路推广率达到86%建成125条“生态街巷”;城管领域大气污染防治效果凸显,城区道路机扫率95%、洒水率96%,道路深度保洁率达到43.22%2019年新创建71条省级深度保洁路;全市餐饮业户安装油烟净化器6779家、改造提升4860家,全市35家经过核准的渣土运输企业815辆运输车,密闭率和GPS安装率均达到100%;中央环保督察反馈问题全部整改完成;城乡环卫一体化高效运转,全市共有143座垃圾中转站,清、转运车辆323台,保洁人员10388人,城乡生活垃圾无害化处理率达到100%;农村公厕建设超额完成任务,全市911300户以上自然村,完成公厕建设的村庄有462个,农村公厕普及率达到50.7%;城乡垃圾分类全域全面启动,初步设置垃圾分类站点1172个,投放垃圾分类收集设施41407;“数字城管”实现三级覆盖,65个镇(街)均建立了“数字城管”指挥平台,50个与市级实现对接,全年各级“数字城管”平台累计受理案件124954件,结案117839件,结案率94.3%;高铁沿线环境整治全线收官,沿线316项问题全面整治到位;“法治城管”建设初显成效,2019年出台第6号市长令《枣庄市城镇容貌和环境卫生管理办法》和规范性文件《枣庄市城市生活垃圾经营性清扫收集运输服务许可证审批管理办法》,联合市公安局、市财政局、市交通运输局和市住建局出台《枣庄市建筑垃圾运输企业评价管理办法》,《枣庄市园林绿化条例》作为地方性立法项目正在推进,所有规范性文件完成司法备案审查,合法性审查率100%,及时报备率100%;市级双招双引、扶贫攻坚、深化改革、“扫黑除恶”专项斗争、新旧动能转换项目建设等任务全面完成。

(二)为民服务、力克难题,民生工作全面普惠城乡居民群众。始终围绕民生需求,从百姓最直接利益出发,重点解决“群众所呼、我有所应”的实际问题,让优质公共环境服务普惠每一位城乡居民。一是聚焦居民群众所需,精准解决民生难题。针对群众“出行难、如厕难、赶集难、停车难”等实际问题,大力实施道路畅通、公厕建设、市场建设、停车场(位)设置“四大工程”,全面完善居民聚居区基础公共服务设施。2019年全市新修硬化路(打通“断头路”)1381.8公里,修缮道路路面245.1万平方米,更换各类雨箅(井盖)103.8万个,增设、更换护栏25.3万米,增设交通标识、维护交通信号灯、施划交通标线1.2万处,设置停车位4.5万处,新建改建垃圾中转站和公共厕所1202处,建成农贸市场108个。二是着力解决群众之困,力克环境“脏乱差丑”。针对城乡环境“脏乱差丑”现象,着力实施全域“五治”(治污、治脏、治乱、治差、治丑),全面开展硬化、净化、绿化、亮化、美化环境行动,下大力气拆违拆临、提升绿化、集中治污、深度保洁、规范秩序、整理市容。截至目前,全市城乡主次干道、公园、广场、车站码头等公共场所保洁面积达到2.21亿平方米,增加各类环卫机械设备1345台,增加更换垃圾箱(桶)105667个,规范客运车辆、清理违法运营车辆44193辆次,取缔占道经营和清理整治各类室外堆场空间17.08万处,拆除违规广告牌54817处,清理小广告、野广告及整治报亭、宣传栏312.1万处。三是全力实现群众所盼,均等城乡环境服务。围绕城乡公共服务均等化要求,特别针对群众关心关注的城乡环境差异大和涉农镇域基础弱、底子薄状况,全面实施“道路机扫保洁、垃圾清运处理、镇容街貌管理、绿地游园建设、农村公厕配备城乡均等”工程。截至目前,全市65个镇(街)全面实现镇域驻地道路机扫保洁、日常洒水作业,2442个村庄全面实现生活垃圾日产日清,城乡生活垃圾无害化处理率达到100%

(三)营造优势、服务发展,打造优质环境助推我市高质量发展。始终围绕“美化环境、提升品质,服务民生、力促发展”的工作思路,着力实施“环境卫生管理、园林绿化管理、市政设施管理、城市照明亮化管理、数字化城管、户外广告管理、城乡环卫一体化、城管文明执法、镇域路域整治”9项行动。2019全市共打造出115条示范路,25个省、市界域节点,拆除违建91.4万处,新增绿化161.7万平方米(栽植苗木1179.7万株),改造立面和粉刷墙体644.1万平方米,整理空间线缆67.6万米,清理垃圾101.2万吨,改造提升道路245.2万平方米,市级列支7000万元对区(市)、镇(街)进行奖补,全市累计投入资金18.3亿元。通过全系统的不懈努力,全市城乡面貌发生巨大变化,城乡环境质量有效提升,城市品质显著提高,营商环境不断优化,城乡居民的幸福感、获得感进一步增强。

主持人:您能谈一谈今年全市城市管理工作的重点吗?

李清华:今年,全市城市管理工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央、省、市工作部署,牢固树立“以人民为中心”的发展理念,围绕“重点工作攻坚年”各项任务,聚焦“先把枣庄经济搞上去”目标定位,全面实施城市管理精细化工程、镇域路域综合治理工程、服务群众精准化工程、重点任务攻坚工程“四大工程”,着力强化党建、队伍、作风、业务“四大建设”,全力构建民生城管、担当城管、品质城管、创新城管“四大品牌”,以年度九项重点工作为抓手,切实筑牢全系统服务民生、推动发展意识,全面树立城管队伍担当作为、善作善成形象,有效推进新时代城市管理走向城市治理,全力助推枣庄创新转型高质量发展。

主持人:今年城市管理工作将全面实施城市管理精细化工程、镇域路域综合治理工程、服务群众精准化工程、重点任务攻坚工程“四大工程”,您可以介绍一下吗?

李清华:

(一)下足“绣花功夫”,着力实施城市管理精细化工程。围绕“精细管理、精心服务,打造城市精品、建设美丽枣庄”目标,全面深化城市精细化管理,通过开展集中行动,彻底整治市容“十乱”,全面治理各类违建,清除乱搭乱建;全面规范经营业态,取缔各类乱摆乱占;全面治理违规停车,杜绝车辆乱停乱放;全面清理立面空间,消除各种乱扯乱挂;全面清除无审批广告,杜绝各部位乱贴乱画。充分运用“数字城管”三级联网系统,着力实施对城市各个部件、各个区域的实时、精细管控;通过对市政设施定额运维、园林绿化定额养护、环境卫生定额保洁“三定”,确保现有设施、绿化、保洁的高水平保持;科学规划并实施城市亮化,有效满足城市功能照明。2020年内打造完成城乡精细化管理示范街区100个、市容街貌标准示范路50条,规划区内逐步取消立柱和楼宇楼体广告,城区主次干道深度保洁率达到60%以上。

(二)以巩固年活动为载体,全面推进镇域路域综合治理工程。纵深巩固整治攻坚成果,继续以“周调度、月考核、季评价、年总评”的方式,持续深化镇域路域环境综合整治。坚持“示范带动、巩固提升,补齐短板、长效管控”原则,以打造示范片区为引领,立足群众实际需求,全域全线深化“基础设施功能完备、区域绿化规范实用、镇域路域深度保洁、空间立面整齐美观、各类管线全面下地、镇容秩序常态保持、数字城管高效运行”七项工程,全面打造城乡居民生产生活环境,长效保持镇域路域环境畅、安、舒、美,2020年每个镇(街)打造环境示范片区1-2个,路域示范段3条。全面提高城乡环境质量、切实优化全市营商环境,有效提升群众获得感、幸福感。

(三)聚焦民生所需,全面实施服务群众精准化工程。坚持“百姓城管”理念,以居民聚居区“生态街巷”建设为抓手,积极顺应群众对美好生活环境的新需求。对规划区以内所有红线宽度12米以下道路全面进行路面铺设、绿化增设、立体绿化、文化元素设置、便民设施配置提升改造,通过实施“三治”(分类施治,综合整治,因需而治)、“五化”(绿植苗木“乡土化”、造绿布景“精细化”、设施改造“节约化”、景观塑造“人文化”、街巷管理“数字化”)、“三路”(绿带隔路、设置园路、畅通环路),打造舒适“生活圈”,扮靓百姓“家门口”,畅通绿色“微循环”,大力提升城市生态环境和群众生活品质,打通服务群众的“最后一米”。2020年,全市各城市建成区范围内和有关镇域驻地居民聚居区全面打造“生态街巷”,全市创建示范“生态街巷”100条。

(四)紧扣主题主业,纵深实施重点任务攻坚工程。一是全面创建国家生态园林城市。围绕七大类46项创建指标,立足“一城山水满城绿”创建目标,综合利用山、水、林、田、湖、草自然资源,统筹实施规模增绿、系统扩园、城区布绿、见缝插绿、空间挂绿,通过对现有绿地进行游园化改造,切实提升绿地品质;通过对城区各类公共空闲地实施绿地满铺,增加建成区绿地面积;通过老旧街区立体绿化、垂直挂绿,提高居民居住区绿化占比;通过着力实施城市绿荫行动、彩化工程,增加绿视率和绿地苗木多样性配置,切实打造地域园林绿化特色,展现自然生态、宜居宜业宜游城市环境。2020年新增绿地150公顷,新建改建公园游园37个,色叶苗木比例达到35%,林荫路推广率达到87%,新增林荫停车场81处、林荫庭院90个、园林式单位(居住区)30个。二是全面规范运转城乡环卫一体化体系。继续保持“户集中、村(居)收集、镇(街)转运、区(市)处理”城乡一体化垃圾收运处理体系规范运转,全域推行城乡垃圾分类,城市以“四分法”为主,农村以“两分法”为主,因地制宜实施城乡垃圾分类投放、收集、清运、转运、处理。全面提升、更换城乡垃圾投放、收集、清运、转运各类设施设备,配齐配全各类垃圾箱(桶)、各类车辆,立足实际需要改造、增建镇(街)垃圾中转站,切实提高镇域垃圾转运能力;全面加快生活垃圾焚烧发电项目建设进度,切实增加全市生活垃圾处理能力。2020年全市完成所有镇(街)垃圾中转站改造提升,全面取缔垂直压缩式垃圾中转站,所有清运、转运车辆全面更换为密闭式设备,完成2处垃圾焚烧发电厂改扩建工程,新增垃圾处理能力1000/日,年底前建成1个垃圾分类示范区(市)、10个垃圾分类示范镇(街)和50个垃圾分类示范街区。三是全面实施城乡公厕建设改造。立足“小厕所、大民生”,全面实施城乡公共厕所建设、改造。以“11有”(有水、有电、有标识、有隔板<厕位之间>、有洗手盆、有防蚊蝇纱窗、有化粪池、男厕有独立小便池、有制度、有管理间、有专职或兼职管理员)标准、跟踪督导、考核验收、定向补贴“四项机制”建设为主线,纵深实施农村公厕建设,全市300户以上自然村全面建设公共厕所,确保每村至少建有一座三类以上公厕;全市现有城镇公厕全面进行升级改造,镇驻地和居民聚居区按照人口密度配齐配全公共厕所;各建成区公厕全面改造升级,主次干道公厕全部达到二类以上标准,沿街公共机构厕所对外开放。2020年底确保全市911300户以上自然村三类以上公厕普及率达到100%,所有城镇公厕全部达到二类以上标准,镇域驻地和城市建成区范围内全面取缔旱厕。

主持人:在当前全面提升国家治理体系和治理能力的大背景下,城市管理工作有哪些新的探索?

李清华:城市治理是国家治理体系的重要组成部分,在当前全省新旧动能转换的试点期,在我市创新转型高质量发展的攻坚期,城市管理工作亟需转变思想、创新思路,找到一条推动事业发展的新路子,探索出服务城市高质量发展的新途径。

(一)创新城市治理思路,高质量经营城市。以高质量经营城市为目标,创新城市管理服务模式,不断优化公共服务机制,逐步完善城市管理体系,积极推动城市管理向治理改革,转变管理城市为经营城市,努力构建“共建共治共享”新格局。树立服务为先、市场运作的理念,在城市管理中充分发挥市场作用,搭建城市管理公共服务平台,引入市场机制,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。一方面将城市范围内的市政基础设施、城市公共空间、区域公共服务场所等城市公共资源进行货币化运营和有偿使用,吸引社会力量参与城市公共设施管理运营,降低政府一次投入成本;二是将市政公用服务、园林绿化建设养护、城市环卫保洁服务等城市公共服务进行市场化运作,充分发挥市场调节作用,调动社会资本参与城市公共服务事业。通过城市公共资源货币化运营和社会公共服务市场化运作,努力用市场服务的手段解决城市管理问题,变被动管理为主动服务,变事后执法为事前服务,变行政管理为社会自治。一方面,可以调动社会各界力量参与城市治理,形成“齐抓共管、人人参与”的格局,共同维护城市公共资源、参与城市公共事务;另一方面,能够降低城市管理执法成本,提高城市管理效益,推动城市资源、资产、资本自给,变管理城市为经营城市。

(二)创新城管制度设计,精准化依法治理。随着城市治理在国家治理中所占份额的逐渐增大、地位的不断提高、作用的持续凸显,要做好城市管理和服务工作,必须强化法治在城市管理和服务中的作用,密织城市管理法律之网,强化城管领域法治之力,构建依法管理城市、依法行政执法、依法规范服务的法治城管格局。一要建立城市管理执法法律法规体系。在有关上位法的框架下,按照法律法规规定,结合地方实际,借鉴先进经验,制定与法律、行政法规配套的地方性法规和地方政府规章,使上位法规定的事项真正在本地能落地、可操作、能施行、有效果。二要完备城市管理领域标准规范体系。立足行业领域职能职责,根据当前城市管理执法工作实际需要,制定修订一批城市管理和执法方面的标准规范,形成完备的城市管理标准规范体系,使日常管理、执法、服务都有章可循、有标可对、有据可依。三要创新城市管理制度设置。在城市管理领域法律法规规定的范围内,针对管理、执法、服务中遇到的实际问题和困难,在充分调研、认真借鉴、科学论证的基础上,积极创新符合区域实际需要的各类城市管理制度,明确执法保障、完善司法衔接、健全考核制度、建立协调机制,有效提升城市管理质量和水平。

(三)创新管理服务举措,智能化治理城市。围绕 “网格化管理、精细化服务”目标,全面推动城市容貌提质增效、城市秩序规范有序、城市品质提档升级、城市治理精准智能,以网格化管理服务为载体,依托三级数字城管指挥体系,推动“数字城管”向“智慧城管”升级,实现智慧化感知、识别、定位、跟踪、监管五位一体,构建横向上各业务部门之间,纵向上市、区(市)、镇(街)、村居(社区)四级集中统一的共享数据库,形成用数据决策、用数据管理、用数据服务的公共管理与服务机制,让各个单元网格成为条块衔接的数据“中转站”和各类公共服务事项一站式“服务站”,构建由若干丰富数据单元组成、各级各部门协调联动的城市治理“一张网”,实现信息采集、立案受理、任务派遣、任务处置、结果反馈、现场核查、考核评价全流程处理。同时充分运用物联网、云计算等现代信息技术,进一步拓展“智慧城管云”功能,以精细管理、精准服务为准则,在基层单元网格搭建综合服务平台,建立区域设施管理、保洁服务、社会治理等各类公共事务准入制度,完善公共服务设施,编制公共服务图册,通过公共信息平台、手机APP等终端公布区域公共服务事项,整合所有服务资源提供各类惠民便民公共服务,让区域居民真正享受到智慧城市、智能治理带来的贴心服务。

主持人:本次访谈到此结束,谢谢李局长!谢谢大家!


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