监督规范“三资”合同

鲍  雷

各地纪检监察机关将精准监督农村集体资产资源资金作为护航乡村振兴的有力抓手，以整治集体“三资”出租出借中签订的不规范合同为突破口，抓住问题源头，靶向施治，推动构建主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格的农村集体经济合同管理体系。实践中，纪检监察机关如何从规范合同入手，解决资产底数不清、产权责任不明、监管问效不力等问题，推动“三资”管理规范化？近日，《中国纪检监察报》记者采访了海淀区委常委、区纪委书记、区监委主任鲍雷。

形成整治合力，推动摸清村集体“三资”家底，为靶向施治开出药方

记者：合同是农村集体“三资”管理的载体之一，摸清“三资”合同管理中存在的问题，才能实现靶向施治。对此，本地有哪些做法？

鲍雷：针对合同签订未履行民主程序、合同到期应收回未收回、合同租期较长租金偏低等问题，我们通过“室组地”联动监督，推动各乡镇对村集体“三资”合同全面摸底、建立合同台账、自查自纠，并按“一合同一方案”原则，剖析问题，制定整改措施，全面摸清农村集体“三资”底数，推动管理规范化。同时，督促区农经站及时、全面、规范地将合同录入区农村集体经济合同管理平台，依托大数据信息精准筛查合同签订执行中的违纪违法问题。借助农经、财务、审计等职能部门专业优势，坚决查处违规违法处置村集体“三资”行为。如，将审计结果作为村集体“三资”问题整治的切入口，以点带面开展重点部门、重点环节排查工作；紧盯专业机构对集体土地房屋进行测量、勘验、评估、出具法律意见书等环节，及时发现违规违法风险点。

坚持问题导向，压实整改责任，分批分类解决问题合同，最大限度维护群众利益

记者：针对存在的问题，如何推动抓好整改，切实守好村集体钱袋子？

鲍雷：针对前期摸底发现的各类问题，我们深化运用“四种形态”，坚持抓早抓小，及时发现纠正违纪行为，对违反民主程序出租出借集体资产，通过签订虚假合同等方式贪占、截留、私分租金等问题，对相关责任人实施严肃追责问责。同时，督促镇村建立整改台账，区农委、农经站加强督促指导，有针对性地提出整改意见及要求，指导各村通过协调、约谈、诉讼等方式分类处置、推进整改，并将整改情况纳入年度全面从严治党考核指标。向区农委、农经站、民政局等相关部门发出工作建议，重点围绕合同签订、备案、履行等环节，加强对农村集体“三资”的监督管理。如，针对排查出的合同签订民主程序履行不到位、村务公开不彻底等问题，向民政部门提出建议，督促镇村落实“三重一大”等事项的民主决策程序，并严格按照相关要求进行公开。

强化制度建设，规范集体经济合同签订、备案、履行流程，从源头预防腐败问题

记者：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，村集体“三资”不断壮大，如何形成长效机制，不断规范出租出借合同？

鲍雷：我们从完善相关制度机制着手，加强对权力运行的制约和监督，督促各相关部门建立健全20项农村集体“三资”合同管理制度和规范，从源头预防集体经济合同在签订、备案、履行过程中出现腐败问题。针对村纪检委员作用未充分发挥、监督向基层延伸不顺畅等问题，我们推动建立农村干部集体“三资”管理权力清单和纪检委员履职清单，同时，由纪检委员兼任农村集体经济组织监事（长），对村民身边的“三资”管理问题实施动态实时监督，不断提高监督的针对性和有效性。（本报记者 李张光）