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“绿水青山就是金山银山”的湘西实践——湘西州“四个坚持”全面推行林长制

来源:新湖南客户端 发布时间:2022-01-11 字体大小:

全面推行林长制是党中央进一步推进生态文明建设的一项重大制度创新。自中办国办印发意见全面推行林长制及湖南省全面推行林长制工作动员会议后,湘西土家族苗族自治州抢抓机遇,迅速建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,继续筑牢武陵山生态屏障,加速“红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西”建设,促进乡村振兴,为打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地提供更好的生态保障。

坚持以高位推进为精准发力点,全面筑牢林长制工作的“加强版”

林长制是指按照分级负责原则,构建省市县乡村五级林长制体系,各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作,协调解决森林资源保护发展重大问题,依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为,是森林资源保护发展目标责任制的“加强版”。

湘西州党委政府高度重视,站在民族永续、国家发展、民生福祉的国家战略高度,全面快速推动林长制落地生效。

高规格构建责任体系。湘西州成立以州委书记任林长、州长任第一副林长,州纪委书记任林长制督察长,其他所有州委常委和分管林业工作的副州长任副林长,县市区委(党工委)书记、政府(管委会)县市长(主任)、16个州直部门负责人为成员的湘西自治州林长制工作委员会。对16个州林长制委员会成员单位的工作职责逐一进行明确,县、乡、村参照州级组织架构成立相应领导机构,做到四级书记一起抓,全面落实党委政府主体责任、部门协同责任和属地管理责任。

高效率全面推进。继2021年8月3日全省全面推行林长制工作动员会议后,州政府常务会议、州委常委会议分别于8月17日和8月18日,审议通过湘西州《关于全面推行林长制的实施方案》;8月20日召开全州林长制工作部署动员大会;9月11日,湘西州《关于全面推行林长制的实施方案》文件正式印发各县市区,率先在全省出台《实施方案》。截至11月16日,全州八县市一区《实施方案》全部出台,出台进展在全省综合排序前列。截至12月底,全州共设林长(含督察长)4930人,其中州级林长9人、督察长1人,县级林长160人、乡级林长903人、村级林长3857人,州、县、乡、村四级林长体系全面建立。

高投入落实经费保障。州本级落实专项工作经费100万元,保靖、龙山和永顺三个县明确安排专项工作经费合计175万元,其余县市区明确据实核报专项工作经费。同时,州政府第88次常务会议同意将森林防灭火、国家森林城市巩固、有害生物防治和油茶产业发展等专项资金1220万元纳入州本级年度财政预算;在全省率先实施野生动物致害政府救助责任保险,安排资金280万元;州人民政府办公室印发《湘西自治州支持油茶产业高质量发展奖补措施》,明确连续5年每年安排3000万元支持油茶产业建设,大力推动林业高质量发展,努力实现生态受保护、林业增效益、群众得实惠。

坚持以“林长制林长治林长值”为标高,全面做实推行林长制工作的“必答题”

湘西州着力健全长效机制,加强森林资源管理,提升森林资源质量,以“林长制”实现“林长治林长值”,真正实现绿水青山就是金山银山。

长效机制成效显著。围绕保护发展森林草原资源核心,湘西州出台林长令、林长会议、林长巡林、州级部门协作、信息公开、州级督查、工作通报、考核等8项制度,构建保障林长制持续规范运行的制度体系。科学划定林长制责任管护网格3977个,明确监管员1288名、执法员510名、护林员9094名,每一个山头地块都划片到相应的责任林长和“三员”,实现了山有人管、林有人造、树有人护、责有人担,从根本上解决了保护发展森林等资源力度不够、责任不实等问题,形成了上有书记州长整体谋划、下有“一长三员”责任到人的良好局面。

增绿护绿提质增效。高标准完成年度营造林5.5万亩,高质量完成封山育林12.21万亩、森林抚育17.41万亩、防护林修复7.32万亩,高水平完成山下植树10万余株、建成森林乡村60个,着力打造“五彩森林”,实现了增绿提质目标。在林长制的推动下,大力推进“打击毁林”和“洞庭清波”专项行动和上级交办问题整改,累计收回林地3952.3亩、复绿3632.4亩,行政处罚275起,刑事立案27起;排查火灾隐患545处,林业生物灾害成灾率1.95‰,远低于省控3.3‰指标;收缴野生动物及其制品2头(只)、非法猎具56套。频繁的巡护、高效的监管、重拳的打击,让破坏森林资源的违法犯罪分子无处遁形,实现了林区长治久安。

bet36体育在线-【官网授权】@持续惠民。湘西州始终坚持生态优先、绿色发展,将林长制工作与乡村振兴、产业发展湘结合,持续巩固脱贫攻坚成果。2021年建成万亩以上油茶乡镇44个、千亩以上油茶村380个、油茶专业合作社380家、规模加工企业3家,全州油茶基地总面积达到124.56万亩;新增中药材面积3.3万亩,全州木本药材基地面积达到15.45万亩;创建省级以上林下经济示范基地27个,林下经济利用林地面积85.32万亩,综合产值35亿元,参与农户达18.52万户60万余人,林农来自林业经济的年人均收入达5833元。积极发展森林旅游和康养产业,全州5个森林公园接待游客达114.89万人次,森林生态旅游收入达2967.91万元。

坚持以工作落地落实为重心,全面唱好推行林长制工作的“重头戏”

进一步理顺管理体制机制。湘西州加紧设立州、县林长制工作委员会和林长制工作办公室,抽调精干力量担负林长制日常工作,州、县林长办均组建了3-5人的工作专班。积极协调州编办落实了森林防火专项编制,增设了森林防火科和油茶产业服务中心;将世界地质公园管理处、世界地质公园博物馆机构、职能、人员划归州林业局管理。重点推动吉首市、泸溪县、花垣县和古丈县4个县市恢复独立设置林业局工作,11月19日中共湘西自治州委机构编制委员会对4个县市独立设置林业局事项进行了批复,同意独立设置林业局。目前,泸溪县、古丈县林业局班子已明确,吉首市、花垣县正在有序恢复组建之中。

进一步擘画林业发展蓝图。9月24日,州政府第90次常务会议,审议通过《湘西州“十四五”林业发展规划(2021—2025年)》。11月3日,湘西州人民政府办公室印发《湘西自治州支持油茶产业高质量发展奖补措施》,明确连续5年每年安排3000万元支持油茶产业建设。12月24日,州委办公室、州人民政府办公室印发《湘西自治州“产业就业富民行动”实施方案(2021—2025年)》,明确到2025年建成150万亩油茶、50万亩中药材(含百合)优质农林特色产业基地。同时,立足资源优势、生态优势、文化优势,加快推动花卉奇石盆景全产业链发展,高标准规划制订《全州花卉奇石盆景发展规划》、《湘西峒河园林艺术文旅谷建设规划》。

进一步提升林长制改革水准。9月22日,湘西州林长制工作委员会办公室印发《关于规范设置林长公示牌的通知》,率先在全省统一规范林长公示牌设立标准。《通知》统一了全州林长公示牌的内容、尺寸、样式等标准,规范了全州林长公示牌设立的形式,明确了自然保护地和国有林场单独设立林长并公示的要求。其次,积极推动各县市区开展林长制示范建设,泸溪县率先建立了“一长三员+科技特派员”林长制组织体系;龙山县率先开展了林长制智慧平台试点建设。通过以点带面打造“头雁”示范,树立可复制、可推广、可借鉴的林长制建设示范标杆,为推动全州林长制改革工作全面提升、实现“县县有示范、‘四级’齐发力、整体促提升”的目标奠定坚实基础。

坚持以工作创新为突破口,全面夯实推行林长制工作的“升级牌”

探索建立“一长三员+科技特派员”模式,助力科技兴林。为深入落实国家和省关于大力发展绿色富民产业、积极推进生态产业化和产业生态化的决策部署,自8月3日全省全面推进林长制工作启动会以来,湘西州在加强顶层设计、制度建设上不断探索实践,率先在泸溪县万亩油茶乡镇、千亩油茶村、油茶专业合作社创新建立了产改科技特派员的“一长三员+科技特派员”制度,主攻油茶产业链的关键环节和薄弱环节,在服务林业增效、林农增收、林业增绿方面取得了可喜的成效。

2021年度,全州选派林业科技特派员120名深入基层开展多种形式的科技指导、科技服务和科技创业活动,培训林业基层骨干技术人员和林农1万多人次,帮扶指导林业专业合作社400余家,提高了行业科技进步水平和林农科技素质,为深化集体林权制度改革、推动林业全面发展和带动林农增收致富发挥了重要作用。

探索建立“一长三员+第一书记”模式,助力乡村振兴。湘西州全面推行林长制工作以来,为贯彻落实州委、州政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,着力打造脱贫地区乡村振兴示范区,积极探索建立“一长三员+第一书记”模式,将驻村“第一书记”及党员干部纳入湘西州林长制“一长三员”组织体系,在林区安全治理、资源管护、产业发展中,充分发挥驻村“第一书记”及党员干部“党的政策宣传员、乡村治理的指导员、产业发展的战斗员”作用,强抓地域优势、资源优势,乘着乡村振兴战略的东风,全面推进美丽宜居乡村建设,切实改善农村生产生活生态条件,促进农民增收致富。

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